| 关于实行企业二三产业分离优化税收结构的意见 |
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| 2009-10-20 09:33 文章来源：东明 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
东明县人民政府
关于实行企业二三产业分离优化税收结构的意见
东政发〔2009〕20号
各乡镇人民政府、开发区管委会，县政府各部门，各企业：
为进一步优化我县产业结构和税收结构，涵养地方税源，壮大地方财力，促进全县经济社会又好又快发展，根据上级有关文件精神，结合我县实际，经研究决定，现就实行企业二三产业分离、优化税收结构提出如下意见：
一、指导思想
按照加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级的总体要求，坚持以科学发展观为指导，推进企业二三产业分离，促进第三产业、现代服务业、新兴服务业健康快速发展，加快产业结构调整步伐，转变税收增长方式，努力提高税收占地方财政收入的比重，为全县经济社会又好又快发展提供坚实的财力保障。
二、工作目标
调整现有经济存量结构，引导企业优化资源配置，实施二三产业业务分离。鼓励已有的各类企业和新分离组建的公司单独进行工商登记和税务登记，税收纳入税务部门管理，实行独立核算，单独纳税。力争到2009年5月底，全县所有企业实现二三产业分离经营。
三、分离办法
（一）企业中的运输、装卸搬运、仓储、包装、配送等物流业务与主业进行分离，设立专门的物流、运输、装卸搬运、仓储公司，成为独立核算的法人企业。
（二）对企业运输、包装、配送等业务由外县企业承担的，引导企业转由本县境内专业物流公司实行集中配运，集中结算。所有县外安装、筑桥、修路、运输等外来企业和房地产开发企业都必须按法律法规规定，在本县办理工商注册、税务登记。否则，不能在东明开展各项业务，同时企业不能进行财务结算。
（三）对企业内部的建筑、安装业务，设立相应独立的建安公司，承揽内部和外部的建筑、安装工程。
（四）对企业内部存在的技术咨询、技术服务等业务进行分离，成立相应子公司。发生业务时，由母公司支付给子公司技术咨询和服务费。
（五）利用企业闲置的资产和剩余劳动力，组建相应独立的租赁、物业管理和劳务服务公司。
（六）对企业存在的维修、修缮、安保、洗浴、卫生医疗、餐饮、宾馆、娱乐等业务，成立专门公司。
（七）对企业销售货物并同时提供建筑业、装卸搬运、运输等营业税劳务的，分别核算，分别征收增值税、营业税。（八）其他可从主业中剥离出来，有利于服务业发展、增加地方财政收入的业务和项目。
（九）对新办企业或现有企业的新上项目，严格实行二三产业分离，独立核算，自主经营。对新剥离组建的三产公司，在工商注册、土地变更登记、运输和建筑资质许可等证件办理方面仅收工本费，3年内免除县级行政收费。对改变土地用途的，依法办理土地供应及变更登记。
四、实施步骤
（一）准备阶段（2009年4月）。按照县优化税收结构协调领导小组的统一安排，和优化税收结构的工作意见，成立优化税收结构领导机构，结合本地实际，制定工作计划和措施；召开专题工作会议，对优化税收结构工作进行动员部署。
（二）实施阶段（2009年5月）。有关部门指导相关企业，对生产经营模式、组织结构和劳务性质分析，按照营业税劳务、非营业税劳务两类标准对资源重新优化，对能进行主辅分离、二三产业分离的，按照公司法有关规定成立专业公司，进行工商登记和税务登记。对不需进行分离的，实行财务相对独立，不同应税劳务单独核算，单独纳税。我县二三产业分离的重点企业目前初步拟定有石化集团、玉皇化工、金利达碳素、洪业化工、五得利面粉、供电公司、润邦化工等企业。按照分离办法，石化集团及其下属公司、润邦化工内部建筑安装、中转仓储、运输装卸、餐饮宾馆服务、物业管理等营业税劳务必须与主营生产销售的增值税劳务分开;玉皇化工、金利达碳素、洪业化工、五得利面粉、同道科技须将运输物流、装卸搬运与主营的生产销售业务分离。供电公司须将电器设备安装业务同主营增值税劳务分开。争取在五月份拟定的需二三产业分离企业全部完成二三产业分离，办理好企业分离后的企业登记及处理好企业财务单独核算。
五、工作要求
（一）统一思想，提高认识。实行企业二三产业分离优化税收结构是落实科学发展观的具体体现，是解决我县长期存在的第三产业发展滞后、税收结构不合理问题的重要举措，是扩大地方税基、壮大地方财力的有效途径，各级各有关部门要把思想统一到县政府的决策部署上来，把此项工作列入重要议事日程，切实抓紧抓好。
（二）强化领导，精心组织。县政府将成立由县长王卫东任组长，副县长李海滨任副组长，有关职能部门主要负责人为成员的协调领导小组，具体负责方案制定、实施工作。各乡镇也要成立相应的领导小组和办事机构，制定切实可行的实施方案，及时协调处理好工作中遇到的困难和问题。
（三）密切配合，加强协作。有关职能部门要依法履行职责，依法代扣代征税款，与税务部门实现数据共享，定期向税务部门传递有关涉税信息，真正把信息变成税源，把税源变成税收，实现齐抓共管。地税部门要做好牵头工作，抓好督促调度，研究相关政策，认真做好剥离后企业的税收管理工作；财政部门要做好经费保障工作；经贸部门做好对试点企业的宣传工作，调动企业参与改革的积极性；工商行政管理部门做好分离后企业的工商登记工作；国税部门积极配合地税部门做好对分离后企业的税收管理工作；规划部门做好分离后企业项目规划工作；国有资产管理部门做好分离后有关企业的资产管理工作；国土资源部门做好分离后企业土地变更登记、供应工作；建设部门、交通部门做好分离后企业资质认定、市场准入等工作；金融部门做好分离后企业的融资工作；统计部门做好分离业务的统计工作。各相关企业要服从大局，密切配合，积极主动地搞好产业结构、财税结构的调整。对未按规定进行二三产业分离的，应按照独立企业应税劳务进行纳税申报；未按独立企业纳税申报的，税务机关予以纳税调整并按规定处罚。为规范企业货物运输业务发票管理，避免我县税源流失，凡企业委托本地车辆或本地货运物流公司进行运输但接受异地货运发票的，按货运发票开具所应缴纳的税额对企业进行处罚。对于企业接受发票行为，政府将定期组织相关部门对企业接受发票情况进行检查，凡不按规定接受发票的，将按以上办法进行处罚。
（四）规范管理，统筹兼顾。要在严格遵循现行税收政策的前提下调整优化税收结构，合法有效利用政策，在兼顾国家利益、企业利益的基础上，采取有效措施，最大限度地增加地方可用财力。坚决不能以优化税收结构为名，违法收税，扰乱国家税收秩序。对剥离成立的公司，要及时办理工商注册、税务登记，加强规范管理，依法组织收入，切实达到优化税收结构的目的。
（五）抓好服务，促进发展。产业分离涉及子公司成立、财务规章制度建设、有关人员配备等多方面的工作，包含的内容多，牵扯的精力大。地税部门应积极主动地靠上做工作。一是坚持特事特办，对涉及企业税务登记、发票领用、税款缴纳等涉税事宜，开通绿色通道，为企业产业分离提供便利。二是用足用活国家税收政策，使企业该享受到的税收优惠政策确保执行到位；协调有关部门为新分离成立的企业减免相关规费，促进现代服务业不断发展壮大。三是派出人员从管理入手，对企业有关人员进行业务培训，规范工作流程，帮助企业建立健全财务制度，确保分离企业规范有序运行。四是县政府将成立运输物流总机构，统一负责对我县所有企业的货运物流公司开具发票，所实现的税款由各货运物流公司主管税务机关入库。
（六）加强调度，强化考核。县政府将这项工作纳入年度督查范围，强化督导检查和考核。对做出贡献的单位和个人表彰奖励；对不服从大局、不认真履行职责、造成不利影响的，严格追究相关人员责任；对应进行分离企业未按照意见分离的，县政府将组织地税、审计、财政等部门对企业经营情况、应分离情况检查，严格督促企业进行二三产业分离；同时对应分离未分离而造成地方税收流失的，对企业予以处罚，并取消企业及其主要负责人年终政府奖励的资格。对企业实行二三产业分离后，将分离的三产企业所实现的税款由县政府给予一定的奖励，奖励资金由受益财政负担。
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